Después de recoger las opiniones de los representantes de los agentes del sector de la construcción en las encuestas:

• para la evaluación inicial de impacto (véanse los comentarios recibidos aquí), y
• sobre las opciones para la revisión del Reglamento (véanse los resultados aquí),

a principios de septiembre, la Comisión Europea ha lanzado una consulta pública sobre la revisión del Reglamento de Productos de la Construcción (UE) 305/2011. Esta consulta está abierta hasta el 25 de diciembre de 2020.

La consulta ofrece a todas las partes interesadas y usuarios la oportunidad de contribuir a una posible revisión del Reglamento de Productos de Construcción. Su experiencia y percepciones ayudarán a definir la línea de base, evaluar las posibles opciones para el futuro e identificar el camino más apropiado a seguir.

Acceso al cuestionario en español, aquí.

La encuesta incluye dos cuestionarios, uno breve y otro más extenso y detallado. Se puede optar por responder al cuestionario más breve sobre el RPC, de carácter más general, o por responder al cuestionario más extenso y detallado que requiere un cierto nivel de conocimiento previo sobre el citado Reglamento.

La decisión de las líneas de trabajo que se van a emprender en la revisión del Reglamento tendrá una importante repercusión sobre el mercado, productos y agentes del sector de la construcción, por tanto, requiere una alta implicación de los agentes del sector y usuarios de productos de construcción en general.

Algunas observaciones:

• Las opciones que plantea la Comisión no son las únicas posibles, pero los objetivos y acciones se han agrupado en 5 opciones para evitar una combinatoria excesivamente amplia.
• Entre la Opción A y la Opción B existe una distancia importante que se podría reducir con una opción intermedia que incluyera objetivos y acciones de la Opción A – p.ej. la resolución del Requisito Básico de las Obras número 7 (BWR 7) o la revisión del Anexo A, sin entrar en un cambio del marco legal tan radical.
• La Opción E, que conlleva la derogación del Reglamento, tendría consecuencias muy negativas, ya que el procedimiento de reconocimiento mutuo no es efectivo para los productos de construcción. Esto implicaría que los fabricantes deberían ir a cada país donde quieren vender sus productos para solicitar un certificado o una evaluación nacional, según corresponda.
• Para la Opción B y sus combinaciones, se establecerán prioridades para determinar qué productos se armonizan y qué productos no, en función de criterios de seguridad, protección al medio ambiente, entidad del mercado europeo y de las reglamentaciones nacionales. Los productos no considerados prioritarios deberán ser evaluados país por país.
• Asimismo, para la Opción B y sus combinaciones, se prevé un periodo transitorio largo en el que coexistirán productos de acuerdo con el Reglamento revisado y productos de acuerdo con el Reglamento actual. La elaboración, aprobación e implementación del Reglamento, más el período transitorio, puede llevar 10 años, ya que será necesario adaptar progresivamente las especificaciones técnicas armonizadas actuales.

Para responder a esta encuesta es importante valorar la repercusión de las diferentes opciones planteadas. Es necesario considerar el esfuerzo y el tiempo necesarios para evitar que la revisión del Reglamento tenga una repercusión negativa notable en el sector. No hay que olvidar que el objetivo principal del Reglamento es la libre circulación de los productos de construcción.

La EOTA ha publicado una carta abierta dirigida a las partes interesadas -principalmente fabricantes y asociaciones- en la que expresa su preocupación por los cambios radicales propuestos por la Comisión Europea para la revisión del Reglamento y recogidos en el documento Refined Indicative Options for the Review of the Construction Products Regulation del 8 de abril de 2020 (véase aquí), y por su repercusión en la vía del ETA.

Para más información, ver noticia EOTA.

Esta carta sigue la iniciativa emprendida por las organizaciones españolas que el pasado mes de julio dirigieron una carta abierta al Comisario para Mercado Interior, Sr Thierry Breton (véase el Report núm. 24).

La interrupción de la vía del ETA, eliminaría la flexibilidad actual del sistema y crearía obstáculos importantes para los fabricantes de productos que no disponen de norma armonizada, como productos innovadores, complejos, únicos/especiales o en la vertiente ecológica. Algunos de estos productos sin norma podrían incluso estar totalmente bloqueados en el mercado interior y en su marcado CE. Esta situación corre el riesgo de dañar la competitividad de la Unión Europea, distorsionar la competencia entre las próximas tecnologías de productos y aumentar la incertidumbre que los fabricantes tendrían que aceptar para ingresar en el mercado europeo. Esto crearía un clima adverso a la innovación.

A la vista de lo anterior, la EOTA y sus miembros recomiendan mantener la vía del ETA en la revisión del Reglamento, como un instrumento clave para la innovación y mejora de los productos de construcción.

Asimismo, algunas de las opciones posibles que plantea la Comisión pueden afectar al sector de la construcción de manera muy negativa en términos de costes de adaptación, puntualidad y viabilidad de implementación, así como competitividad internacional. La mejora del sistema actual sería la mejor manera de progresar, más que una revisión completa del sistema.

En el Report núm. 23 se informó sobre el estudio EADs and ETAs: Added value to the construction sector, realizado por un organismo independiente – CSIL – Centre for industrial Studies – , por encargo de la EOTA.

El pasado 21 de septiembre la EOTA ha publicado el resultado final de este estudio. Desde la web de la EOTA se pueden descargar tanto el resumen del informe como su versión completa.

Para más información, ver noticia EOTA.

El objetivo de este estudio es analizar de forma completa la realidad de la EOTA, así como clarificar algunos puntos mencionados por la Comisión en su informe sobre la EOTA, de noviembre de 2019.

El estudio se resume en un total de 10 puntos clave y 6 recomendaciones. Como aspectos destacados del estudio se resaltan los siguientes:

• Una gran mayoría de las partes interesadas entrevistadas considera que la vía del ETA es una ruta alternativa valiosa al marcado CE en ausencia de normas armonizadas (ENh). Alrededor del 70% de los fabricantes y asociaciones empresariales encuestados consideran que los EAD satisfacen en gran medida las necesidades de los fabricantes.
• EOTA ha cumplido cada vez mejor las tareas asignadas en el Reglamento de Productos de la Construcción – RPC. Las partes interesadas consultadas, es decir, fabricantes, asociaciones empresariales y TABs, están especialmente satisfechas con la confidencialidad y puntualidad del proceso, considerado eficaz para garantizar la incorporación en el mercado de productos más innovadores. Más del 80% de los TABs consideran que EOTA realiza sus tareas de manera eficaz.
• Alrededor del 73% de los encuestados (fabricantes, asociaciones comerciales y TABs) estuvieron de acuerdo en que la vía del ETA contribuye a mejorar el potencial de los fabricantes para la innovación de productos. Una parte considerable de los encuestados (entre el 65% y el 90%, según el tipo de parte interesada) considera que la vía del ETA apunta, al menos en parte, a productos nuevos o mejorados. La duración del proceso de desarrollo de las normas armonizadas (ENh) no está alineada con el constante incremento de innovaciones de ciertas áreas de productos y, por lo tanto, hace que la vía del ETA sea más relevante para las necesidades de los fabricantes de dichos productos.
• La mayoría de las partes interesadas estuvieron de acuerdo en que las Evaluaciones Técnicas Europeas – ETA no podrían ser reemplazados por ningún otro organismo de evaluación de tercera parte sin una pérdida de credibilidad del producto. Aproximadamente el 70% de los encuestados indicaron que revocar la vía del ETA sería perjudicial para el desempeño económico de las empresas.

El pasado 9 de octubre, la Organización Europea para la Evaluación Técnica (EOTA) cumplió 30 años al servicio del sector de la construcción.

En este aniversario la EOTA ha publicado en su web un artículo en el que se reflexiona tanto sobre el camino recorrido como sobre los retos futuros. Este artículo ha sido realizado por uno de los principales artífices de la puesta en marcha de la EOTA, Mr. Paul Caluwaerts, Secretario General de EOTA de 1992 a 2012.

Para más información, ver noticia EOTA.

Es el momento de reflexionar sobre el camino recorrido durante este tiempo en el que se han superado con éxito múltiples retos, gracias a la colaboración de los miembros de la EOTA para alcanzar consensos en un contexto multidisciplinar sin perder de vista las necesidades de la industria en un sector de la construcción en constante cambio.

Hay que tomar conciencia de los retos y desafíos que se mantienen en la actualidad y que también se esperan para el futuro, superables siempre que las partes interesadas, con el verdadero espíritu europeo, continúen apreciando los valores y aspiraciones que están detrás de la vía del ETA, de alto valor científico, objetividad y capacidad de respuesta a las necesidades del mercado.

Desde ITeC queremos felicitar a la EOTA por el trabajo realizado durante estas tres décadas del cual nos sentimos partícipes, y animar y apoyar a que se siga trabajando para dar respuesta a las necesidades de la industria en el sector de la construcción por la vía del ETA.

Con fecha 31 de octubre, Santiago del Pozo ha dejado de estar al frente de la Oficina EOTA del ITeC por llegar a la edad de jubilación. A partir del 1 de noviembre, María Bento se hace cargo de esta Oficina.

Santiago ha estado dedicado a los trabajos europeos relacionados con la actividad de la EOTA durante 23 años, ocupando diferentes cargos en esta organización, coordinando el trabajo de los expertos del ITeC en la misma, dando soporte a los redactores de EADs y ETAs del instituto, y elaborando estos Reports.

Santiago, te deseamos todo lo mejor en esta nueva etapa.

Comentario de Santiago
Para mí ha sido un privilegio desarrollar las actividades propias de la Oficina EOTA del ITeC, incluyendo los Reports que publicamos desde el 31 de mayo de 2014. Quiero agradecer la ayuda de todas las personas que han participado en su elaboración.

Con la publicación de los EAD de nueve Guías de DITE (ETAGs) adicionales, son ya treinta y siete los EAD publicados basados en ETAGs, de los cuales ya se ha publicado la modificación de dos de ellos (EAD 330196-01-0604 y EAD 330499-01-0601).

Todos los EAD publicados se encuentran en la web de la EOTA y son de libre acceso. Se pueden consultar en el apartado “Our Publications”.

Con esta publicación se cubre la conversión del 90% de las ETAG (sobre las que se ha iniciado estos trabajos de conversión), quedando solo pendientes de publicar en el Diario Oficial de la Unión Europea- DOUE los EAD de las últimas tres (ETAG 002, ETAG 009 y ETAG 020). Véase la siguiente sección de este Report.

Los EAD de las últimas tres ETAG en curso de conversión se encuentran en la fase de publicación. Esperamos que se puedan publicar próximamente.

EADs pendientes de publicación:

• EAD de sistemas de vidrio estructural (conversión de la ETAG 002 partes 1 y 3).
• EAD de kits de encofrados perdidos para cerramientos no portantes (conversión de la ETAG 009).
• EAD de anclajes de plástico (conversión de la ETAG 020).

• Conversión de la Guía DITE de productos retardantes del fuego (ETAG 028)

EAD 350865-00-1106 “Productos retardantes al fuego”: referencia publicada en el DOUE, con fecha 29.10.2020, por medio de la Comunicación 2020/L 359/13. El texto completo del EAD se puede consultar en la web de la EOTA, apartado “Our Publications”.

Este EAD cubre pinturas o barnices, pinturas intumescentes, sistemas de encapsulado y tratamientos superficiales para mejorar la reacción al fuego de las superficies protegidas, tal como lo hacía la ETAG 028, ahora sustituida por este EAD.

• Conversión de la Guía DITE de kits de elementos prefabricados para aislamiento térmico por el exterior (ETAG 017)

EAD 040914-00-0404 “Kits Veture – Unidades prefabricadas para el aislamiento térmico por el exterior y sus dispositivos de fijación”: referencia publicada en el DOUE, con fecha 29.10.2020, por medio de la Comunicación 2020/L 359/13. El texto completo del EAD se puede consultar en la web de la EOTA, apartado “Our Publications”.

Este EAD cubre kits compuestos por unidades prefabricadas formadas por paneles aislantes térmicos y revestimientos (discontinuos o continuos) de diferentes materiales, y sus dispositivos de fijación mecánicos, para el aislamiento térmico por el exterior, tal como lo hacía la ETAG 017, ahora sustituida por este EAD.

• Conversión de la Guía DITE de kits para revestimientos exteriores de fachada (ETAG 034)

EAD 090062-00-0404 “Kits de revestimientos exteriores de fachada fijados mecánicamente”: referencia publicada en el DOUE, con fecha 16.11.2018, por medio de la Comunicación 2018/C 417/07. El texto completo del EAD se puede consultar en la web de la EOTA, apartado “Our Publications”.

En relación con la segunda fase de los trabajos de conversión, el 17 de junio se ha realizado la reunión inicial (kick-off meeting) por videoconferencia, liderada por el ITeC. Después de esta reunión, se han llevado a cabo tres reuniones específicas, una reunión el 15 de julio relacionada con la incorporación de un método de evaluación de la resistencia del kit a acciones sísmicas, y dos reuniones (15 de septiembre y 14 de octubre) para analizar la incorporación de ciertas propiedades de radiación térmica y sus métodos de evaluación. Asimismo, el 21 de octubre se ha realizado la segunda reunión general. Todas las reuniones se han realizado por videoconferencia con una participación muy activa de los miembros del grupo de trabajo.

El ITeC dispone de doce EAD publicados en el DOUE.
Actualmente está trabajando en otros quince EAD, de los cuales tres son modificaciones:

• tres se han enviado a la Comisión para la fase de publicación
• tres ya han sido adoptados por la EOTA y se está elaborando el ETA correspondiente
• los nueve restantes están en diferentes fases de elaboración

Nota: no se contabilizan aquí los trabajos en curso de conversión de Guías DITE a EAD, indicados en el primer punto de esta sección.

Entre el 04.07.2020 y el 06.11.2020, el ITeC ha emitido doce ETA y tiene cuarenta en elaboración. Los ETA emitidos son de los seis EAD y tres ETAG siguientes (véase web EOTA, apartado “Our Publications”).

• EAD 040089-00-0404, de sistemas de aislamiento térmico exterior para aplicación en edificios con estructura de madera
  • ETA 19/0605 PRB THERMOBOIS COB, de PRB SA
• EAD 040287-00-0404, de kits para sistema de aislamiento térmico por el exterior (SATE) con paneles como producto aislante térmico y revestimiento discontinuo como piel exterior
  • ETA 20/0246 Baumit CeramicSystem EPS, Baumit CeramicSystem MW, de BAUMIT BETEILIGUNGEN GMBH
• EAD 090062-00-0404, de kits de revestimientos exteriores de fachada fijados mecánicamente
  • ETA 14/0413 Dekton^®, de COSENTINO SAU
• EAD 340452-00-0204, de kit para edificios basados en paneles macizos y estructuras metálicas
  • ETA 20/0409 Evowall, de EVOWALL TECHNOLOGY SL
• EAD 350402-00-1106, de pinturas reactivas de protección contra el fuego
  • ETA 16/0689 Hempafire Pro 315, de HEMPEL A/S
• EAD 360001-00-0803, de sistema de ventilación de lana mineral revestida con film por ambas caras
  • ETA 20/0122 Sistema de conductos de climatización CLIMAVER^®, de SAINT GOBAIN ISOVER
• ETAG 004, de sistemas compuestos de aislamiento térmico por el exterior (ETICS) con revestimiento
  • ETA 13/0836 webertherm acustic, de SAINT-GOBAIN WEBER CEMARKSA SA
  • ETA 14/0365 webertherm etics, de SAINT-GOBAIN WEBER CEMARKSA SA
  • ETA 19/0604 PRB THERMOBOIS, de PRB SA
  • ETA 20/0722 ECOSATE, de SAINT-GOBAIN ISOVER IBÉRICA SL
• ETAG 005, de sistemas de impermeabilización de cubiertas aplicados en forma líquida
  • ETA 20/0635 sistema de cubiertas Mapegum S 1K, de MAPEI SPA
• ETAG 022, de kits de revestimiento impermeable para suelos y/o paredes de estancias húmedas
  • ETA 19/0788 PRB Monocel, de PRB SA

Comienzan a aparecer EADs de productos específicos para obras de rehabilitación, sin embargo, todavía hay muy pocos, p.ej. EAD 340392-00-0104 Sistemas CRM (Composite Reinforced Mortar) para refuerzo de estructuras de hormigón armado y de albañilería.

En general, la mayoría de los productos de construcción pueden utilizarse tanto en obra nueva como en rehabilitación, en muchos casos el EAD no indica específicamente ambos usos.

Algunos ejemplos donde sí se especifican ambos usos son los productos y sistemas para la mejora del aislamiento térmico SATEs (EAD 040083-00-0404, EAD 040287-00-0404, EAD 040427-00-0404, etc.), productos y sistemas de revestimientos de fachada (EAD 090062-00-0404, EAD 0900119-00-0404, etc.) o morteros de protección al fuego (EAD 350140-00-1106).

• Consejo Técnico núm. 29, 22 y 23 de septiembre de 2020 (*)

• Asamblea General de la EOTA, Bruselas, 10 de diciembre de 2020 (*)
• Consejo Técnico núm. 30, Bruselas, 15 y 16 de diciembre de 2020 (*)