Con fecha 22.11.2018, la Comisión publicó la Comunicación COM(2018) 764 «Normas armonizadas: aumento de la transparencia y la seguridad jurídica en aras de un mercado único plenamente operativo».

Esta comunicación explica las medidas adoptadas recientemente para seguir mejorando el sistema de normalización europeo. También recoge acciones específicas que la Comisión llevará a cabo en un futuro inmediato para mejorar la eficiencia, la transparencia y la seguridad jurídica de los agentes implicados en el desarrollo de las normas armonizadas. Se refiere, por tanto, a aquellas normas europeas adoptadas a partir de una petición de la Comisión para que se aplique la legislación de la Unión en materia de armonización.

El Reglamento 1025/2012. sobre la normalización europea es el que, desde su entrada en vigor en 2013, ha servido como principal marco jurídico en este ámbito, e incluye la división de responsabilidades y obligaciones de los agentes implicados.

A la vista de las necesidades detectadas y conforme a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, se ha considerado que la aplicación práctica de este marco requiere mejoras concretas, a la mayor brevedad posible.

En la Comunicación COM(2018) 764 se destacan cuatro medidas:

1. La Comisión hará todo lo posible para eliminar, a la mayor brevedad, el atraso existente en relación con las normas armonizadas no citadas en el DOUE debido a una evaluación negativa por parte de la Comisión.
2. La Comisión está examinando sus procesos internos de toma de decisiones con miras a optimizar los procedimientos empleados para publicar las referencias de las normas armonizadas en el DOUE.
3. En consulta con los agentes implicados, La Comisión elaborará durante los próximos meses un documento guía sobre aspectos prácticos de la aplicación del Reglamento sobre normalización, prestando especial atención a la división de funciones y responsabilidades en el proceso de elaboración de normas armonizadas, así como a la eficiencia y celeridad del mismo.
4. La Comisión reforzará el sistema de consultores para apoyar una evaluación rápida y sólida de las normas armonizadas y para publicar a tiempo sus referencias en el DOUE.

La Comunicación COM(2018) 764 prevé la puesta en marcha inmediata de las cuatro medidas anteriormente descritas.

La Comisión tiene la responsabilidad de evaluar las normas europeas armonizadas.  Asimismo, debe garantizar que estas normas sean compatibles con los requisitos de la legislación armonizada de la Unión Europea relevante. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha confirmado la importancia de esta responsabilidad y ha puesto de relieve sus implicaciones jurídicas. Si bien el sistema actual funciona correctamente, la Comisión reconoce que es necesario realizar mejoras adicionales.

La Comunicación de la Comisión se refiere a todos los sectores que son objeto de armonización europea, no solamente al de la construcción. En este último, también se han detectado necesidades de mejora relacionadas con las medidas que se proponen.

Actualmente son quince los EAD publicados basados en Guías DITE, de los cuales ya se ha publicado la modificación de uno de ellos. A partir de ahora los identificaremos por su número de referencia.

Relación de los EAD publicados:

• EAD 090062-00-0404, para kits de revestimientos exteriores de fachada (conversión de la Guía DITE 034 partes 1 y 2): publicado en el DOUE, con fecha 16.11.2018. Véase información en la sección “El ITeC y la Evaluación Técnica Europea”.

• EADs 160004-00-0301 y 160027-00-0301, para kits de postensado para pretensado de estructuras (conversión de la Guía DITE 013): EADs publicados en el DOUE, con fecha 15.12.2017.
• EAD 330076-00-0604, de anclajes químicos para obra de fábrica (conversión de la Guía DITE 029): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.

• EAD 330196-01-0604, de anclajes de plástico para sistemas de aislamiento por el exterior (conversión de la Guía DITE 014): modificación publicada en el DOUE, con fecha 10.11.2017.
• EAD 330232-00-0601, de anclajes mecánicos (conversión de la Guía DITE 001 partes 1 a 4): publicado en el DOUE, con fecha 9.12.2016.
• EAD 330499-00-0601, de anclajes químicos (conversión de la Guía DITE 001 parte 5): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.
• EAD 330747-00-0601, de anclajes mecánicos para uso múltiple en aplicaciones no estructurales (conversión de la Guía DITE 001 parte 6):  publicado en el DOUE, con fecha 10.08.2018.
• EAD 340006-00-0506, de escaleras prefabricadas (conversión de la Guía DITE 008): publicado en el DOUE, con fecha 13.5.2016.
• EAD 340059-00-0106, de barreras dinámicas contra la caída de rocas (conversión de la Guía DITE 027): publicado en el DOUE, con fecha 16.11.2018
• EAD 350140-00-1106, de morteros de protección contra el fuego (conversión de la Guía DITE 018 parte 3): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.
• EAD 350141-00-1106, de sellados de juntas para protección contra el fuego (conversión de la Guía DITE 026 parte 3): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.
• EAD 350142-00-1106, de paneles de protección contra el fuego (conversión de la Guía DITE 018 parte 4): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.
• EAD 350402-00-1106, de pinturas reactivas de protección contra el fuego (conversión de la Guía DITE 018 parte 2): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.
• EAD 350454-00-1104, de sellados de penetraciones para protección contra el fuego (conversión de la Guía DITE 026 parte 2): publicado en el DOUE, con fecha 15.12.2017.

Todos los EAD publicados se encuentran en la web de la EOTA y son de libre acceso. Se pueden consultar en el apartado “Our Publications”.

En la reunión del Consejo Técnico núm.23 se ha analizado la situación de los diecisiete trabajos de conversión actualmente en curso.

Tal como se indicaba en el Report 18, se podrían distinguir cuatro fases básicas en el proceso de conversión de las Guías DITE a EAD:

1ª Elaboración y adopción por el grupo de trabajo;
2ª Adopción por la EOTA – por los organismos designados;
3ª Comentarios de la Comisión – incluyendo su consideración;
4ª Publicación – donde también puede haber comentarios de la Comisión, en la revisión final de los EAD;

En estos momentos la mayoría de los trabajos se encuentran en las fases 3ª y 4ª.

Situación detallada de los trabajos:

• EAD de sistemas de vidrio estructural (conversión de la Guía DITE 002 partes 1 y 3): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de kits de particiones interiores (conversión de la Guía DITE 003): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de sistemas de aislamiento para el exterior (conversión de la Guía DITE 004): los comentarios recibidos en la fase de comentarios de la Comisión fueron tratados en la reunión del grupo de trabajo de los días 30 y 31 de enero; se están incorporando en el EAD los nuevos criterios establecidos por la Comisión en cuanto a la fecha de las referencias y los métodos de ensayo de los Technical Reports (TR) a los que el EAD hace referencia.
• EAD de sistemas de impermeabilización de cubiertas aplicados en forma líquida (conversión de la Guía DITE 005): se recibieron comentarios de la Comisión en la revisión final del EAD (fase de publicación); estos comentarios ya han sido considerados; a finales de febrero se enviará el EAD revisado a la Comisión.
• EAD de sistemas de impermeabilización de cubiertas con membranas flexibles fijadas mecánicamente (conversión de la Guía 006): se recibieron comentarios de la Comisión en la revisión final del EAD (fase de publicación); estos comentarios ya han sido considerados; a finales de febrero se enviará el EAD revisado a la Comisión.
• EAD de kits de edificios prefabricados de estructura de madera (conversión de la Guía DITE 007): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de kits de encofrados perdidos para cerramientos no portantes (conversión de la Guía DITE 009): se recibieron comentarios de la Comisión en la revisión final del EAD (fase de publicación), los cuales están siendo considerados; en la reunión del Consejo Técnico se ha planteado un tema que ha sido consultado a la Comisión.
• EAD de kits de cubierta translúcida autoportante -excepto los de cristal (conversión de la Guía DITE 010): una vez tratados los comentarios del consultor de la Comisión, se envía el EAD para la fase de publicación.
• EAD de vigas y pilares compuestos a base de madera (conversión de la Guía DITE 011): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de placas y conectores de fijación tridimensionales (conversión de la Guía DITE 015): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de kits de elementos prefabricados para aislamiento térmico por el exterior (conversión de la Guía DITE 017): véase información en la sección “El ITeC y la Evaluación Técnica Europea”.
• EAD de paneles a base de madera prefabricados portantes de caras tensionadas (conversión de la Guía DITE 019): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de anclajes de plástico (conversión de la Guía DITE 020): enviado a la Comisión para la fase de publicación; pendiente revisión final de la Comisión.
• EAD de kits de revestimientos impermeables para suelos y paredes de piezas húmedas (conversión de la Guía DITE 022 partes 1-3): los tres EAD correspondientes a las tres partes de la Guía DITE han sido adoptados por la EOTA y enviados para la fase de comentarios de la Comisión.
• EAD de productos retardantes del fuego (conversión de la Guía DITE 028): véase información en la sección “El ITeC y la Evaluación Técnica Europea”.
• EAD de conectores para juntas estructurales (conversión de la Guía DITE 030): adopción por la EOTA pendiente de comentarios de última hora del CSTB.
• EAD de juntas de dilatación para puentes de carreteras (conversión de la Guía DITE 032 partes 1-8): se recibieron comentarios de la Comisión (fase comentarios de la Comisión), algunos de los cuales han implicado ajustes de una cierta entidad en los documentos; se acaba de poner en circulación el EAD de la parte 5 para adopción por la EOTA; se prevé que todos los EAD de las diferentes partes en proceso de conversión hayan alcanzado la fase de aprobación de la EOTA a finales de marzo.

En la última reunión de la Comisión Ejecutiva de la EOTA, el Sr. Iñigo Urresti de la Comisión Europea, anunció que se había iniciado con fecha 18 de enero el proceso para la primera publicación de referencias de EADs en el DOUE, aplicando el nuevo procedimiento. Indicó también que esta publicación de EADs incluirá los EADs de la publicación suspendida en diciembre y algún EAD adicional.

Según el Sr. Urresti, esta publicación de EADs servirá a la DG Grow para probar el nuevo procedimiento que tiene 4-5 pasos y que finaliza con la publicación de un acto de implementación en el DOUE, el cual incluirá una relación de referencias de los EADs. Todavía no está en condiciones de dar una fecha de publicación.

Asimismo, destacó que el acto de implementación es un instrumento con mayor rango legal que las comunicaciones de la Comisión, utilizadas hasta el año pasado.

Como ya se indicó en el Report anterior, este nuevo procedimiento se aplicará para la publicación tanto de normas armonizadas como de EADs.

Está relacionado con la aplicación de las medidas y acciones indicadas en la Comunicación de la Comisión COM(2018) 764 «Normas armonizadas: aumento de la transparencia y la seguridad jurídica en aras de un mercado único plenamente operativo»(véase noticia “Introducción de mejoras en las normas armonizadas” en la sección “Comisión Europea”)

Según parece, este cambio de procedimiento se adoptó para las normas armonizadas y la jerarquía de la Comisión lo hizo extensivo a los EADs.

• Conversión de la Guía DITE de productos retardantes del fuego (ETAG 28)

El EAD se encuentra en la fase de publicación y se acaban de recibir comentarios de la Comisión.

• Conversión de la Guía DITE de kits de elementos prefabricados para aislamiento térmico por el exterior (ETAG 017)- trabajo liderado CSTB-ITeC:

Se han tratado los comentarios del consultor de la Comisión (fase de comentarios de la Comisión); el EAD revisado y las respuestas a los comentarios se han circulado a los organismos designados para confirmación. Se acaban de recibir comentarios de la Comisión.

• Conversión de la Guía DITE de kits para revestimientos exteriores de fachada (ETAG 34)

EAD 090062-00-0404 “Kits de revestimientos exteriores de fachada fijados mecánicamente”: referencia publicada en el DOUE, con fecha 16.11.2018, por medio de la Comunicación 2018/C 417/07. El texto completo del EAD se puede consultar en la web de la EOTA, apartado “Our Publications”.

Además del EAD 090062-00-0404, el ITeC dispone de nueve EAD publicados en el DOUE. Actualmente está trabajando en otros quince EAD:

• tres se han enviado para la fase de publicación, después de emitir el primer ETA.
• tres ya han sido adoptados internamente por la EOTA y se están elaborando los ETA correspondientes
• los nueve restantes están en diferentes fases de elaboración
  

Uno de los tres EADs en la fase de publicación estaba en la última lista de publicación -diciembre 2018- que fue suspendida por la Comisión debido al establecimiento del nuevo procedimiento de publicación (véase noticia en sección “Documentos de Evaluación Europeos-EAD”).

Nota: en este punto no se contabilizan los trabajos de conversión de Guías DITE a EAD, indicados en el primer punto de esta sección.

Actualmente el ITeC tiene cuarenta y tres ETA en elaboración.

Está estructurado en tres partes: EAD XXYYYY-00-ZZZZ

• La primera parte es una combinación del código del área de producto, según el Anexo IV del Reglamento, y el número de proyecto definido por la EOTA.
• La segunda parte indica la versión del EAD. La versión inicial es la 00, la primera modificación del EAD es la 01 y así sucesivamente.
• La tercera parte indica el área de producto según la clasificación EOTA

Ejemplo de un EAD publicado:

EAD 040005-00-1201 Productos fabricados con fibras vegetales o animales para aislamiento térmico y/o acústico

En el anexo IV del Reglamento se definen las áreas de productos de los EAD, con su código y descripción.  Son 35 las definidas y existe una más, la 36, para los productos no cubiertos por las anteriores.

Todos los EAD publicados se encuentran en la web de la EOTA y son de libre acceso. Se pueden consultar en el apartado “Our Publications”.

• Consejo Técnico núm. 23, Bruselas, 20 y 21 de febrero de 2019

• Asamblea General de la EOTA, Bruselas, 24 de abril de 2019
• Consejo Técnico núm. 24, Bruselas, 4 y 5 de junio de 2019
• Consejo Técnico núm. 25, en lugar a convenir, 18 y 19 de septiembre de 2019
• Consejo Técnico núm. 26, Bruselas, 11 y 12 de diciembre de 2019